从制度优势到治理效能转化之路如何走
【智库答问·学习遵循党的十九届四中全会精神】  本期嘉宾:  我国社会科学院政治学研究所所长 张树华  我国公民大学习近平新时代我国特征社会主义思维研究院研究员 陈家刚  北京大学政府办理学院常务副院长、教育部“长江学者”特聘教授 燕继荣  浙江大学公共办理学院院长、教育部“长江学者”特聘教授 郁建兴  经过多年管理,云南大理洱海水质有了显着改善,明澈的湖水与苍山、蓝天天衣无缝。翟慧勇摄/光亮图片  1.只要扎底子国土壤、罗致充分营养的准则,才牢靠管用   光亮智库:党的十九届四中全会着重,我国特征社会主义准则是党和公民在长时间实践探究中构成的科学准则系统,我国国家管理一切作业和活动都按照我国特征社会主义准则打开,我国国家管理系统和管理才干是我国特征社会主义准则及其履行才干的会集体现。在您看来,规划、开展、完善我国特征社会主义准则,需求重视哪些问题?  张树华:新我国树立70年来,既是我国公民寻求国家富足、民族复兴、公民美好的奋斗史,也是我国共产党带领全国各族公民独当一面探究社会主义现代化路途,逐步树立、完善和开展我国特征社会主义的准则演进史。张树华 郭红松绘  准则是联系党和国家作业开展的底子性问题。一个国家实施什么样的政治准则,有必要与这个国家的国情相适应。世界上没有放之四海而皆准的详细开展方法,也没有原封不动的开展路途。咱们治国理政的底子,便是坚持我国共产党的领导和社会主义准则。  陈家刚:咱们的准则之所以行得通,便是由于它是从我国的社会土壤中生长起来的。党的十九届四中全会着重:“我国特征社会主义准则和国家管理系统是以马克思主义为辅导、植根我国大地、具有深沉中华文化根基、深得公民支持的准则和管理系统。”推进我国特征社会主义准则愈加完善,要坚持从本民族的前史文化动身,从本身国情动身,既要掌握长时间构成的前史传承、走过的开展路途、堆集的政治经历,还要掌握实际的要求、处理实际的问题、策划未来的开展。陈家刚 郭红松绘  燕继荣:我国国家管理系统和管理才干是我国特征社会主义准则及其履行才干的会集体现。国家建造的重要任务在于寻求科学合理高效的准则安排,保证国家在昌盛开展的轨道上作业。为此,需求构建赋有生机、务实高效的管理系统。而构建管理系统的关键在于准则供应,也便是定规矩、定规章、定规矩,为行为自在供给鸿沟。燕继荣 郭红松绘  2.融通“制”与“治”,既要“建起来”,又要“转起来”  光亮智库:构建系统齐备、科学标准、工作有用的准则系统,是准则优势转化为国家管理效能的条件与根底。完成准则优势向管理效能转化,有哪些要点作业要做?  张树华:推进国家管理系统和管理才干现代化,有必要毫不动摇地加强和改善党的会集统一领导。党的会集统一领导是我国特征社会主义的政治优势,也是完成“我国之治”最大的政治优势。浙江湖州长兴县,党员志愿者在整理河道废物。谭云俸摄/光亮图片  党的十九届四中全会着眼于健全总揽全局、和谐各方的党的领导准则系统,提出了六个方面的要求。一是树立不忘初心、紧记任务的准则。二是完善坚决保护党中央威望和会集统一领导的各项准则。三是健全党的全面领导准则。四是健全为公民执政、靠公民执政的各项准则。五是健全进步党的执政才干和领导水平准则。六是完善全面从严治党准则。上述准则是构成党的领导准则系统的基本要素,有必要全面建造好、一直坚持好、不断完善和开展好。  陈家刚:当时,要用好准则的存量资源,推进存量变革。要充分使用既有准则优势,将“沉积的”“文本的”准则标准用好,经过详细的系统机制和程序规划,使“建起来”的准则在实践中“转起来”。  坚持和完善我国特征社会主义准则,关键是要添加和扩展咱们的优势和特征。要不断推进社会主义民主政治准则化、标准化、程序化,更好发挥我国特征社会主义政治准则的优越性,为党和国家兴旺发达、国泰民安供给愈加完善的准则保证。  郁建兴:进一步杰出准则优势,需求要点做好三个方面的作业:稳固准则优势、强化准则履行、补齐准则短板。郁建兴 郭红松绘  稳固和开展现已取得的准则优势。比方,新我国树立70年来,咱们坚持党的会集统一领导,坚持党的科学理论,坚持政治稳定,保证国家一直沿着社会主义方向行进。关于我国国家准则和国家管理系统具有的多方面的明显优势,要不断稳固和开展好。  强化准则履行。监察和监察是强化准则履行的一种方法,还包含正向的法治保证、德治引领等。  补齐准则短板。变革开放40余年,与咱们在商场经济范畴取得的明显成效比较,社会建造与社会管理、生态环境保护范畴准则建造等相对滞后,迫切需求在社会管理范畴补齐准则短板,做好顶层规划。  上海黄浦区充盈里进行“街区更新”,多幅艺术画作将红砖胡同打扮一新。王冈摄/光亮图片  3.激起准则潜能,使好的方针开花结果、落地执行   光亮智库:推进国家管理系统和管理才干现代化是一项系统工程,要加强系统管理、依法管理、归纳管理、源头管理。在您看来,应怎么抓好这几项管理,使各项变革相辅相成,发作“化学反应”?  陈家刚:完成系统管理,就要做好准则建构的系统化、系统化,构成主干准则、主干准则、支撑准则、辅佐准则等结构性管理根底和条件。依法管理,是要恪守管理的准则规矩,在实践中构成规矩知道,取得公平公平的管理绩效。归纳管理,则是要坚持统揽全局、和谐各方的管理途径,在经济社会开展实践中归纳考虑各方面、各范畴、各层次的管理行动及其或许发作的影响,及时加以和谐,完成全体性改善。源头管理,要点在于从现象看实质、从问题找本源,要坚持标本兼治。  郁建兴:当时,要使各项变革相辅相成,有必要树立全域、系统的管理理念,把完善国家管理系统、提高国家管理才干看作一个有机全体。准则,是破题之钥、管理之基;管理是作业之效、准则之能。要警觉将管理系统、管理才干和管理效能分裂开来的知道和做法。比方,底层管理需求树立“横向到边、纵向究竟”的标准化系统,但这是手法而非意图,真实的意图在于使用这些手法与东西,完成管理标准有序,让社会充满生机。管理系统主要是指准则与机制建造,不只包含物理渠道,更重要的是政府、商场、社会、个人等主体协作共治的系统机制。  张树华:将准则优势转变为管理效能,光有物理上的组合还不行,还要发作“化学反应”。准则自傲便是“化学反应”的催化剂。咱们要不断增强准则自傲,加强准则理论研究和宣传教育,引导全党全社会充分知道我国特征社会主义准则的实质特征和优越性,营建想干事、能干事、干成事的稠密气氛,使好方针开花结果、落地执行。  4.顶层规划与底层立异须良性互动  光亮智库:怎么以管理水平缓效能的提高,促进准则进一步老练定型、完善稳固?  燕继荣:一个国家的准则系统通常是在严重前史变化中构成,经过长时间的实践,在不断调试和变革中逐步稳固,并经过宪法、法令、规章等方法固定下来。各国实施的准则不管在名义仍是在安排方法上都各有特征,这些特征是由各国国情决议的。准则规划和开展完善所寻求的是有用性和适应性,推进国家管理系统和管理才干现代化,意图便是发挥准则高效、和谐、继续的优势,逐步完善系统,补齐短板,使既有的准则老练定型。  郁建兴:促进准则进一步老练定型,关键在于推进方针在底层落地,以实践查验和改善准则系统。变革开放以来,“摸着石头过河”式的变革成为铸就我国奇观的重要组成部分。进入新世纪,特别是党的十八大以来,以部分实验为样本,将成功经历上升为国家顶层规划并在全国推行,一直是当地管理与社会立异范畴的重要机制。当地立异既是对顶层规划的落地执行,是提高当地管理水平缓效能的重要手法,也是在顶层规划的结构内不断改善并终究上升定型为新的、愈加老练完善的国家准则的进程。提高国家管理水平缓管理效能,要做到顶层规划与底层立异的良性互动。  陈家刚:准则是人类社会常识和经历的总结,一项老练定型的准则,一定是具有广泛认同根底的准则。要推进准则立异,使新出现的社会联系能在准则标准下工作。这就需求留意坚持四个平衡:一是准则规划与准则绩效的平衡。多少准则适宜、多大规划的准则恰当,要结合实际、依据准则绩效来衡量;二是准则办法与准则方针的平衡。办法是为了完成方针,有利于推进方针执行的准则规划才是合理的、科学的,要防止准则规划进程中违背方针的做法;三是准则束缚与准则鼓励的平衡。准则有限制功用,也应有鼓励取向,全面深化变革特别需求激起动力和潜能的准则规划;四是准则拟定与广泛参加的平衡。准则只要与准则目标树立相关,才干使其恪守准则,才干充分发挥准则效能、坚持准则的威望性和继续性。  张树华:拓荒“我国之治”新境地,就要坚持我国共产党领导这个最大优势毫不动摇。当时,要坚持问题导向,愈加杰出管理效能,战胜方法主义和官僚主义下的变革“空转”。聚集开展所需、底层所盼、民心所向,加强相关组织合作联动,下决心破除限制变革开展的系统机制坏处,使党和国家组织设置愈加科学、功能愈加优化、权责愈加协同、监督监管愈加有力、工作愈加高效。这样才干发挥准则最大的功效,才干使公民有取得感、开展有鼓励感,咱们的准则也才干愈加稳固。  (项目团队:光亮日报全媒体记者 张胜、王斯敏、蒋新军、成亚倩,光亮智库副研究员 焦德武)  《光亮日报》( 2019年11月12日 07版)

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